Проблема бедности в России

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от обществен­ного устройства. В постсоциалистических странах, в том числе и в России, официально она признана сравнительно недавно — в 80-е гг. По определению бедности, принятому Европейским со­обществом в 1984 г., «бедными будут считаться те лица, семьи и группы людей, чьи ресурсы (материальные, культурные и соци­альные) ограничены так, что исключают для них минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания». В России, как и в большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению, представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье. Впервые он был рассчитан в 1992 г. и отличался большой скудостью, прежде всего в составе продовольственной корзины. Хотя суточная калорий­ность питания соответствовала существующим стандартам, но достигалось это в основном за счет углеводов (хлеба, картофеля, круп и т. д.). В Методических рекомендациях Минтруда РФ от 10.11.92  г. продуктовый набор должен обеспечивать энергети­ческую ценность 2358—2720 К кал. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» продуктовый набор был несколько улуч­шен и должен был обеспечивать энергетическую ценность 2360—2730 Ккал. Новый Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по РФ» был принят 10 марта 2006 г. Предусмат­риваемая в Законе калорийность суточного рациона составляет 2100—2700 Ккал в среднем на человека, в то время как в промышленно развитых странах этот показатель равен 3300—3700 Ккал (Германия, США, Франция). И по-прежнему, бюджет прожи­точного минимума отличается крайней скудостью. Например, в Законе заложено потребление мяса на одного человека в год 31,5—37,2 кг, тогда как норма Института питания — 78—80 кг. По группе непродовольственных товаров параметры потребления не изменились. Например, норма минимального потребления «верх­ней пальтовой группы» на женщину трудоспособного возраста со­ставляет три предмета: зимнее пальто на восемь лет, демисезон­ное пальто и плащ на семь лет.

Предельно-критическое значение доли населения, живущего на пороге бедности составляет 8 %. Превышение этого показате­ля ведет к люмпенизации населения. Динамика численности на­селения с доходами ниже прожиточного минимума представлена в таблице. По данным августовского опроса 2003 г. фонда «Об­щественное мнение», в России менее 1 тыс. руб. в месяц на че­ловека зарабатывают 27 % населения, а от 1 до 2 тыс. руб. — 38 %. Если учесть, что прожиточный минимум на тот момент со­ставлял 2137 руб., то получается, что за чертой бедности жили 65% россиян. Сейчас менее 1,5 тыс. руб. зарабатывают 3,2% россиян, т. е. их доходы меньше стоимости минимального про­дуктового набора. Выборочные обследования семейных рацио­нов питания свидетельствуют, что в пищевом рационе 15 % се­мей полностью отсутствует мясо, 26 % — рыба, 35 % — молоко и молочные продукты и 56 % — сыр.

Динамика численности населения с доходами ниже прожиточного минимума

По стандартам Западной Европы критерием бедности счита­ется доход, составляющий ²/₃ среднедушевого в стране. Напри­мер, французский минимум для определения малоимущих на 2006 г. определяется цифрой в 650 евро. По российским меркам бедными считается около 20 % населения. По европейским меркам более 60 % россиян являются бедными. Для сравнения, бед­ные в Японии составляют 4 % населения, в Германии — 9,1 %, в США -11,7 %.

Еще одним критерием бедности является структура потреб­ления семей, например доля затрат на еду. Доля продуктов питания в структуре расходов населения служит своего рода индикатором распространенности бедности. Треть расходов на питание тратят крайне бедные семьи, а если на питание расходуется 50 %, то это свидетельствует о крайней нищете. Данная законо­мерность была выведена в конце XIX в. бельгийским ученым Э. Энгелем (так называемый закон Энгеля). К примеру, в стра­нах с развитой экономикой в расходах преобладают налоги, оп­лата жилья, возврат процентов за кредиты и страховые взносы, а покупка товаров и оплата всевозможных услуг составляет ¹/₃ рас­ходов при относительно небольшой доле затрат на продовольст­вие (около 15 %). По оценкам, 60 % россиян тратят на питание более 50 % денежных доходов. По данным Росстата, в 2006 г. один россиянин тратил на приобретение продовольственных то­варов более 42,7 % своего заработка. С точки зрения развитых государств, это очень много. Для сравнения: население Японии расходует на питание в среднем 15,5 %, Германии — 12,4 %, Швеции — 11,8 %, США — 8,7 %. Необходимо отметить, что в бывшем СССР доля расходов на питание составляла в 70-х гг. 35-40 %, в 80-х гг. - 25-30 %.